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在2016年全省教育考试招生工作会议上的讲话
点击: 来源:省教育厅网站

省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记肖国安

2016419日)

 

同志们:

  考试招生工作非常重要。刚才,小平同志作了一个很好、很全面的报告,对今年考试招生工作提出了明确要求,作出了系统部署,请大家认真贯彻落实好。下面,我讲四点意见。

  一、强化责任担当

  我省考试招生工作历来在全国同行中有影响、有地位、有口碑,从高考改革三南模式到平行志愿改革,从国考统筹到标准化考点建设,从取消点录到全面实施阳光招考,许多工作都走在全国前列,形成了一些很好的经验。特别是近几年,在面临诸多矛盾和困难的情况下,不论是考试招生的组织实施,还是改革的谋划推进,都取得了可喜成绩:自2013年以来,连续三年实现了各类考试招生零差错、零事故,考试违规率大幅度下降,招生录取越来越规范透明;制定了考试招生制度改革方案,规范高考加分、高职单招等单项改革稳步推进;高考录取率持续稳居在85%以上,尤其是本科录取率已超过40%,人民群众对考试招生的满意度不断提升,省委省政府给予了充分肯定。这些成绩的取得,是各级党委政府高度重视、各相关部门和社会各界大力支持的结果,更是广大教育工作者特别是考试招生战线的同志们不懈努力的结果。在此,我代表省教育厅、省委教育工委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  当前,我省进入基本建成教育强省、基本实现教育现代化的决胜阶段,改革发展任务十分艰巨。考试招生是教育领域一项关键性、基础性的重要工作,对于提高教育质量、优化教育结构、促进教育公平具有十分重要的意义,在建设教育强省、推进教育现代化中担负着不可替代的使命。我们要站在教育改革发展稳定全局的高度,充分认识做好新形势下考试招生工作的重要性、艰巨性,切实增强责任意识和担当意识。

  第一,考试招生是第一位的教育民生,事关人民群众的切身利益。考试招生作为国家一项基本教育制度,既关乎国计,也关系到民生。尽管目前社会各界对考试招生制度存在种种议论,但有一点认识是一致的,那就是现行高考制度仍然是最公平的人才选拔制度,是改变个人命运、促进社会纵向流动的主要途径,目前还没有更好的制度可以替代。无论是考试招生工作的具体实施,还是正在推进的改革,都应当把公平公正摆在突出位置。大家要深刻认识到,考试招生工作的每一个决策、每一个环节,都关乎考生的前途和命运,关乎千万家庭的福祉,我们十万分之一的失误,对于考生及其家庭来讲,会造成百分之百的损失。我们必须以高度的政治责任感做好考试招生工作,切实维护考生权益和公平公正,继续保持零差错零事故,让考生和群众满意,让党和政府放心。

  第二,考试招生是最重要的指挥棒,事关人才培养根本大计。考试招生特别是高考对于教育教学具有十分重要的导向、评价和监测功能,考什么最终会传导到教什么学什么上。实事求是地说,目前考试招生制度还存在一些不合理之处,导致应试教育现象比较严重,学生死记硬背、不堪重负,老百姓反响强烈。并不是考试招生必然会导致应试教育,而是现有的人才选拔标准和方式单一、考试内容僵化,导致学校片面追求分数,而忽视学生综合素质的提升。我讲这个意思,不是否定考试招生,而是说考试招生制度改革势在必行、不改不行。只有在考试招生制度改革上重点突破,建立分类考试、综合评价、多元录取的新模式,才能有效推动人才培养和教育体制机制创新,为学生全面发展、健康成长提供制度保障。当然,考试招生改革在实施过程中肯定会遇到各种各样的困难、挑战和阻力,对此我们要有充分的思想准备,坚定信心,保持定力,迎难而上,确保改革稳步推进、取得实效。

  第三,考试招生是最关注的教育热点,事关教育形象和大局稳定。教育一直是社会各界高度关注的领域,而其中关注度最高的就是考试招生。一旦在考试招生上出了问题,任何细小的问题或差错,都有可能酿成重大舆情事件,引发不稳定因素,所造成的损失和影响往往是全局性的和难以挽回的。这方面,过去我们有过深刻的教训。近几年,我们在加强考试招生监管、规范办学行为方面采取了有力措施,取得了一定成效,有效维护了全省教育的形象,确保了教育大局稳定。但不可否认,个别地方、个别学校考试仍然存在违规操作,干扰了正常的教育秩序,也给全省教育抹了黑。目前,考试招生任务越来越重,学业水平考试也将纳入高考,作为录取的依据,并上升为国考。各级教育行政部门、考试招生机构和学校要引起高度重视,进一步端正指导思想,坚持守土有责,采取更加有力的措施确保考试招生安全顺利,确保良好的办学秩序。

  二、提升工作水平

  十三五时期,全省教育考试招生工作面临新形势、新任务。各地各高校要立足实际,把握关键,精心组织,狠抓落实,确保考试招生安全顺利实施,确保各项改革积极稳妥推进。

  一要加强综合治理,确保考试安全。考试安全是考试工作的生命线,也是考试招生工作的第一要务。前些年,尽管各地采取了非常严格的安全防范措施,但全国包括我省在内都发生过试题泄密、群体性作弊、重大工作差错等安全事故,在社会上产生了很坏的影响。我们必须引起高度警醒,坚持内外兼治、惩防并举,采取综合措施,进一步强化考试安全管理。

  加强内部人员教育管理。堡垒最容易从内部攻破,内部人员尤其是关键岗位的工作人员要突破防线作案,令人防不胜防,而且一旦出事,对考试招生乃至整个教育的公信力破坏极大。因此,各地、各高校要把加强内部监管作为重点,进一步完善和落实好相关制度、措施。要按照精细化管理的要求,对现有制度和措施进行全面梳理、查漏补缺、不断完善,健全相互制约、相互监督的机制。要坚持人防与技防相结合,突出抓好保密、监考等关键岗位和环节的监管,在充分运用现代技术手段加强实时监控的同时,着力加强对相关人员的教育培训。特别是要落实好保密、监考关键岗位人员政审制,各级教育行政部门和高校主要负责人要亲自审核把关,并对其进行安全警示教育和法纪教育。具体负责考试招生工作的同志,要严格遵守教育部以及我省的一系列工作规定和禁令,守住规矩和纪律的红线,绝不可任性妄为。

  下大力气改善考试环境。要进一步加强政府统筹、部门协作,充分发挥部门联席会议机制的作用,出台管用的制度和措施,坚持综合治理、依法治理,建立和完善联防联控、齐抓共管的工作体系。要针对失密泄密、高科技作弊、有组织替考等严重违规违法行为,联合相关部门大力开展专项整治,严密防范,依法打击,努力净化考试环境。现在国家颁布了《刑法修正案(九)》,明确组织考试作弊、替考等入刑,为打击考试违法行为提供了法律依据。我们要主动配合有关部门,大力宣传好相关条款,加强舆论引导,增强法律的震慑力。特别是各地、各学校要将有关法律法规宣传到位,加强对学生的考试诚信教育和法纪教育。要紧密配合公安部门、司法机关,充分运用好法律武器,依法打击涉考违法犯罪行为,让不法分子付出沉重的代价。同时,要强化责任追究,说一千道一万,不如严肃追责一次。我们不得罪少数不法分子,就会得罪大多数的人民群众。现在中央强调加强社会治理、提高治理能力,对各方面工作追责很严。在座的教育局长,请你们认真传达会议精神,对不法分子我们的态度是严惩不贷、绝不手软,因为这个事对教育形象的影响太大了,必须严肃认真地对待。

  二要规范招生管理,维护公平公正。对招生工作,我们反复强调要讲规矩守纪律,大部分高校执行得很好,但仍有少数学校和教育培训机构不顾三令五申,存在违规招生、恶性争抢生源等问题,从根本上讲是这些学校和机构办学指导思想不端正、办学行为不规范、法纪意识不够强。对此,要深刻反思,认真整治。

  全面规范教育培训。近年来,全省先后几次清理整顿教育培训市场,收到了初步成效,但由于这个问题比较复杂,整治的难度很大,仍没有从根本上解决问题。今后,我们要研究标本兼治的办法,下决心对各类教育培训机构进行全面的清理整顿,并建立规范办学的长效机制。要联合相关部门共同治理违规办学,对非法培训机构,坚决予以取缔;对培训机构违规组织生源、组织学生作弊等行为,依法予以打击;特别是对教育系统违规举办或参与培训的机构和个人,坚决进行查处。在全面清理规范的基础上,要进一步完善制度,加强监督检查,形成严格准入、有效监管的长效机制。

  切实规范高校招生行为。省教育厅有关处室、省教育考试院要加强对高校招生的监管,改进招生计划管理,规范招生录取程序,充分发挥纪检监察部门执纪、问责的作用。各高校要主动适应新形势,进一步加强对招生工作的自我约束,完善招生集体议事机制,发挥学校招生委员会和第三方监督的作用,落实招生承诺制和终身追责制。在这里,我要特别强调的是,各高校尤其是高职院校和民办高校要切实转变观念,在生源组织上要靠办学特色、教育质量和学校实力吸引学生,不要再寄希望于加计划以及其他照顾办法,更不得在突破规矩、突破底线上打主意。今后,对有令不行、有禁不止的高校,我们将坚决查处,并对学校领导进行严肃问责。要特别指出的是,当前一些高校特别是民办高校有偿组织生源的问题比较严重,招生学校打着招生宣传费等幌子给高中学校以及班主任老师好处费,部分学校和老师就利用工作之便以及信息不对称,诱导甚至逼迫学生填报某个学校的志愿。如此这般,教育形象何在?师道尊严何在?各级教育部门对待民办学校,要做到习近平总书记所讲的”“两个字,既要关心、扶持民办教育,给好的政策、好的机制;也要严格监管,决不允许民办学校去搞买卖生源等损害教育形象、败坏社会风气的事情。

  提高招生工作透明度。要深入推进阳光招生,进一步扩大招生信息公开力度,主动接受各方面的监督,为考生和家长提供全方位、精细化的服务。各高校要客观真实地宣传学校和专业,各级招考机构和高中阶段学校要加强对考生志愿填报的指导,共同为考生服好务。但指导服务要规范,不能变味。现在,在个别高校有偿招生的诱惑下,一些高中教师诱导考生误填高考志愿,甚至包办代替,蒙骗考生,影响十分恶劣。今年,要下决心进行集中整治,严禁进行不实宣传和虚假承诺,严禁用经济手段组织生源,严禁委托中介招生。各市县教育行政部门要加强对中学参与高校招生的监管,规范教师指导考生填报志愿及相关咨询服务,对违规虚假宣传、买卖生源的问题,要发现一起查处一起,并追究相关学校领导的责任。

  三要建立完善机制,确保民主决策。考试招生特别是高考涉及到方方面面,必须建立健全民主决策、分工合作、协同推进的工作机制,确保各项工作有序运转。应当说,当前我省考试招生的分工是比较明确的,各级招委会是同级政府的考试招生工作宏观决策议事协调机构,考试招生相关的重要政策出台以及重大的事项,都必须经招委会集体研究决定。各级招考机构是负责考试招生的具体工作部门,从省、市两级教育考试院到县里的招生办,都是受同级教育行政部门委托而具体承担考试招生的组织实施,不能搞成两张皮两驾马车。招考机构要服从教育行政部门的领导,教育行政部门要领导好招考机构。由于招委会只是定期召开会议对考试招生重大问题进行决策,而各级招考机构只是具体工作部门,不是决策机构,没有职权对考试招生工作进行决策,因此各级教育行政部门要切实履行职责,加强对考试招生工作的组织领导和统筹协调。对于考试招生中较为重要的事项或者突发事件、特殊情况的处理,应当提交主管的教育行政部门研究决定,招考机构不能擅自决断。要建立完善工作机制,省里将成立由分管负责人任组长,负责招生管理、计划调配、纪检监察的处室以及考试院的负责人为成员的招生工作协调小组,进驻招生录取现场,具体做好指导协调工作。每个市、县教育局也要建立相应的工作机制。同样的,各高校是招生工作的主体,对招生过程和结果要全面负责,必须加强对招生工作的组织领导,成立专门的工作决策和协调机构,落实招生工作学校一把手负责制,重要事项必须经学校集体研究决定。

  三、稳步推进改革

  去年,省政府发布的教育综合改革方案将考试招生制度改革列为重点项目,进行了总体部署。前不久,省政府印发了《湖南省深化考试招生制度改革的实施方案》,并召开了新闻发布会。同时,去年我们也制定上报了高中学业水平考试、综合素质评价等配套方案,最近已获教育部批准备案。

  这次改革,从基础教育、职业教育、高等教育和成人教育等领域,对我省推进考试招生制度改革进行了全面部署。总体目标是:按照国家总体要求,结合湖南省情,到2021年基本建成符合教育规律、顺应时代要求、具有湖南特色的现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的招生模式,为湖南社会经济发展提供强有力的人才和智力支持。改革任务包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制和启动高考综合改革五个方面12项内容。

  根据最近教育部的新要求,包括湖南在内的大部分省市高考综合改革启动时间推迟到2018年。这充分表明这项改革的重要性、复杂性和艰巨性。全省教育系统要立即行动起来,认真作好准备,精心组织实施,确保改革平稳顺利推进。

  一要认真学习改革、认识改革、宣传改革。要层层进行改革宣传动员,组织教育系统干部和教师认真学习改革精神和相关政策,将思想认识统一到国家和省里的部署要求上来,消除改革杂音,坚定改革决心和信心。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑,凝聚共识。各地、各校要按照全省的统一部署,认真做好政策宣传和咨询工作,向学生和群众讲清改革的目的、内容、启动时间以及相关政策的新变化、新要求,讲清改革利好和积极影响,消除人民群众对改革的担心和误解,共同营造改革的良好氛围。

  二要抓紧制定配套政策。根据改革总体方案要求,在已制定学业水平考试、综合素质评价等方案的基础上,省里还将围绕改革的任务书、时间表和路线图出台具体落实的政策、措施和实施办法。特别是今年,我们还将着手研究制定我省高考综合改革具体实施方案,为2018年启动实施做好准备。各地、各校要发挥改革的主力军作用,不仅要制定好配套的实施方案,落实本地、本校的具体改革任务,而且要主动研究改革相关问题,为省里制定政策建言献策。

  三要稳妥推进单项改革试点。要根据总体方案的部署,按照先行先试、积极稳妥的原则推进各项改革。学业水平考试从今年起由省教育考试院牵头组织实施,各级教育部门要做好相应工作的调整和交接,并向当地党委政府作好汇报,争取在考点建设、机构和人员配置、经费保障等方面给予支持。从今年开始,要严格按照国家教育考试的要求组织学业水平考试。各地要积极参与改革试点,主动顺应新变化研究相关工作,在高中教育教学模式改革等方面做好准备。各高校也要适应改革的新要求,提早考虑学考科目报考要求和综合素质评价使用办法,研究调整录取办法。此外,要继续推进高职单招、录取批次调整等单项改革试点,认真评估总结改革经验,并根据新情况及时研究出台新的配套政策。

  四、夯实保障基础

  当前,考试招生政策规定越来越严,安全风险越来越大,人民群众的关注度也越来越高,特别是随着改革全面推进,考试招生工作面临新的任务和更大的挑战。我们必须进一步强化责任,加强基础设施建设和自身建设,为顺利完成考试招生改革发展任务提供坚强保障。

  一要强化责任落实。要切实强化责任心。干好工作,责任心远比能力重要,这对考试招生来讲尤为如此。因为考试招生工作风险性高、政策性强,不论是工作担当还是精细化操作,都考验着我们的责任心。从这次考核评比通报的情况来看,有的单位考试招生工作做得很好,而有的地方工作总是上不来,其中最主要、最根本的因素在于这些单位的干部特别是主要领导的责任心问题,或者说方法有问题。要层层落实责任。刚才,各市州教育局、各高校按惯例向省教育厅递交了责任状,这就是军令状,一旦出问题,我们将从严问责,一追到底,绝不姑息。大家回去之后,也要层层签订组考工作责任状特别是安全保密等岗位责任书,将责任落实到每一个工作层面、每一个工作环节,形成分级管理、逐级负责、责任明晰、有责必究的责任体系。

  二要改善基础设施。前几年,在各地、各高校的共同努力下,圆满完成了国家教育考试标准化考点建设,大大改善了考试管理手段,为推进考试招生现代化迈出了重要一步。但是,现有的标准化考点及设备设施已难以满足改革的新需求。各地、各学校要进行认真的调查摸底,及早做好规划,统筹做好考点新建、扩建和升级等相关安排,并争取当地政府的支持,加大投入力度,加快建设步伐。同时,各地、各高校要相互协调、相互支持,合理使用标准化考点,共同维护国家教育考试的安全和公平公正。此外,省政府同意重启国家教育考试命题制卷基地建设是来之不易的,考试院要组织力量抓紧建设,确保按期如质完成这一项目。

  三要加强队伍建设。打铁还需自身硬。做好新形势下的考试招生工作,必须加强招考系统自身建设,进一步转变观念,改进作风,努力提高专业服务能力。一方面,要落实从严治党要求,全面提升招考干部政治思想素养。招考工作虽然是操作性的业务工作,但其重要性和所产生的社会影响,事关改革发展稳定的大局,必须从讲政治的高度来对待这项工作。要在抓好三严三实专题教育整改落实的同时,按照各级的统一部署和要求,扎实开展两学一做活动,结合行业实际突出讲规矩、守法纪的主题,进一步推进干部作风建设和党风廉政建设。另一方面,要加强教育和管理,提高招考队伍专业素质。省考试院要加强统筹管理,严格按要求选聘命题教师、评卷人员、专家、考官等考试工作专业人员,加强教育、培训、考核和管理,不断提高队伍的专业化水平。

  同志们,考试招生工作事关改革发展稳定的大局,今年的任务尤为艰巨。我们一定要以高度的责任感和使命感,将每一项工作抓细、抓实、抓好,确保考试招生安全顺利,确保改革平稳推进。